巴西政府提出财政紧缩方案引争议

一、核心快报

巴西政府11月11日向参议院提交一揽子财政紧缩方案，这是总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦（Luiz Inácio Lula daSilva）10月25日赢得连任后推出的首份开支约束方案。规划部长布鲁诺·莫雷蒂（BrunoMoretti）表示，方案预计2027年为公共财政节省500亿至600亿雷亚尔（约合107亿至108亿美元），相当于国内生产总值（GDP）的0.5%。方案包括压缩税收优惠、赋予政府在必要时冻结预算的新工具，并把实际支出增长限制在2%，低于现行财政框架2.5%的上限。执政党劳工党参议员雅克·瓦格纳（JaquesWagner）11月11日正式向参议院递交提案，参议院预计11月12日进行表决。莫雷蒂表示，方案旨在确保政府实现2027年基本盈余目标，同时兼顾卢拉竞选期间作出的支出承诺。

二、背景脉络与各方表态

市场对这份方案的反应并不热情。卢拉10月25日赢得第四个任期后，巴西雷亚尔走弱，长期利率上升，11月12日雷亚尔对美元汇率跌至2025年年中以来最低水平。巴西中央银行上周把基准利率维持在13.75%，结束了此前连续降息。政府提出2027年实现相当于GDP0.5%的基本盈余，此前已连续三年出现小幅基本赤字，目标上下浮动幅度为0.25个百分点；根据现行财政框架，政府2027年可把约650亿雷亚尔支出排除在目标计算之外。莫雷蒂淡化了立即推动更大规模财政改革的可能性，强调方案的重点是守住既定财政目标而不是超出目标。卢拉预计下周结束外访回国后选定下一任财政部长人选，届时经济政策方向将更加明确。执政团队内部也在权衡收紧财政的节奏，避免重蹈前总统迪尔玛·罗塞夫（DilmaRousseff）2014年连任后立即推行紧缩政策的覆辙，政府内部讨论的渐进路线是到下一个四年任期结束时实现相当于GDP1.5%的基本盈余。

三、后续影响与事态走向

方案能否过关，取决于参议院的表决和市场的耐心。分析人士指出，500亿至600亿雷亚尔的节省规模对金融市场来说可能偏小，对劳工党左翼来说又可能偏大，卢拉团队走的是一条中间路线。参议院议长达维·阿尔科伦布雷（DaviAlcolumbre）决定把审议留到11月12日，方案仍需国会批准才能生效。如果表决顺利，巴西政府将获得更多冻结支出的工具，应对财政目标承压的风险；如果市场认为力度不足，雷亚尔和长期利率的压力可能持续。对卢拉而言，真正的考验还在后面：新任期2027年1月5日才开始，如何在兑现竞选支出承诺的同时稳住财政纪律，将是贯穿整个任期的难题。

信源跟踪： 路透社 | 数据时间： 北京时间 2026-11-13