五部门发布消费基础设施建设指导意见

一、核心事实

国家发展和改革委员会等五部门联合发布《关于加强消费基础设施建设促进消费投资良性互动的指导意见》，围绕城乡商业、服务消费、出行消费、流通设施、新型消费五大板块提出二十项举措，为扩大内需再添一份系统性政策文件。联合发文的五部门是国家发展和改革委员会、交通运输部、商务部、文化和旅游部、国家市场监督管理总局，文件落款日期为10月19日，10月30日对外公开。指导意见提出，要把加强消费基础设施建设作为改善消费供给、促进有效投资的重要抓手，补齐设施短板，优化设施布局，提升设施功能，实现供需更高水平动态平衡，做强国内大循环。文件明确坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，把消费基础设施建设纳入深入实施提振消费专项行动、持续扩大内需的整体部署之中。

二、背景与关键数据

二十项举措覆盖消费发生的全部主要场景。在完善城乡商业设施方面，文件要求加强城乡商品交易市场建设，推动农产品批发市场、农贸市场、农村集贸市场、乡镇商贸中心提档升级，完善摊位、给排水、供电、照明、垃圾处理等配套设施，同时支持商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等更新空调、电梯、冷藏、安防等设备，实施城市商业提质行动，鼓励步行街与商圈增设文化、体育、健身、娱乐等设施。在提升服务消费设施方面，文件提出推动旅游景区强基焕新，扩大体育休闲消费设施供给，健全养老托育服务消费设施。在优化出行消费设施方面，文件要求加强停车设施建设，鼓励城市利用闲置空间与存量厂房后院新建停车楼与公共停车场，加快停车设施智慧化改造，加大充电设施建设力度，有序扩大高速公路货运繁忙路段电动重卡充换电设施覆盖范围。在健全流通设施网络方面，文件提出构建高效冷链物流体系，推进国家骨干冷链物流基地与区域冷链集散中心建设，健全县乡村三级物流体系，打通消费品下乡与农产品上行通道。在推进新型消费设施建设方面，文件要求推进消费场所5G、千兆光网、物联网、云计算深度覆盖，支持建设智慧商圈、智慧市场、智慧店铺，普及智能收银、自助服务终端、智能电子价签等设施。资金保障方面，文件明确统筹用好中央和地方各类资金渠道，充分发挥新型政策性金融工具与不动产投资信托基金的作用，引导金融机构按市场化、法治化原则提供信贷支持，同时要求加强项目全过程管理与建设运营成效评估。

三、市场传导与行业影响

这份指导意见把政策着力点从直接补贴转向改造消费发生的场所，意味着商贸流通、文旅服务、冷链物流、停车充电等领域的设施投资有望获得更持续的政策支持。对商业综合体与农贸市场运营方来说，设备更新与提档升级的政策信号明确，相关改造需求可能在今后一段时期集中释放；对充电桩与智慧停车企业而言，停车设施智慧化改造与充电基础设施建设的要求直接对应新增订单。对地方政府来说，文件把建设与运营成效评估并列提出，意味着只建不管的做法将受到约束，项目的长期运营回报成为立项时必须考虑的因素。从宏观层面看，消费基础设施连接投资与消费、贯通供给与需求，是扩大内需不可或缺的末端支撑，设施短板补上之后，居民消费的便利度与体验感有望提升，进而带动消费意愿回升。不过，文件多为方向性部署，具体的资金安排与项目落地仍有待地方细则跟进，实际效果取决于后续执行力度。

信源跟踪： 央广网 | 数据时间： 北京时间2026年11月8日