哥伦比亚和平协议十年承诺多未兑现

一、核心快报

哥伦比亚政府与哥伦比亚革命武装力量-人民军（FARC-EP）2016年11月24日签署历史性和平协议即将满十周年，联合国安理会近日听取汇报时指出，协议执行进展严重滞后，许多承诺至今没有兑现。联合国驻哥伦比亚最高官员米罗斯拉夫·延恰（MiroslavJenča）向安理会表示，这份协议必须完整执行、获得充足资金，绝不能半途而废。根据克罗克研究所（KrocInstitute）统计，578项条款中仅36%得到全面落实，近43%处于最低限度执行或尚未启动。协议签署以来，联合国已核实501名前战斗人员遇害，另有185起谋杀未遂和56起强迫失踪，最近一起遇害事件发生在9月22日塞萨尔省。

二、背景脉络与各方表态

协议签署十年，落实情况呈现明显反差。签署协议的前战斗人员基本履行了承诺：超过1.4万人放下武器接受核查，四分之三的人至今仍在重返社会进程中，仅2025年就有600多名签署协议者拿到高中文凭；但国家层面的承诺大多落空。土地改革进展缓慢，2025年通过土地基金分配的土地虽然超过以往八年总和，新政府却暂停了90天新的土地交付、归还和确权工作。过渡司法机构和平特别司法管辖机制（JEP）审理的案件中，69%是前FARC-EP成员，近30%是公共武装力量成员，第三方平民仅占1.3%。涉及少数民族权益的“民族章节”条款，克罗克研究所统计截至2025年11月仅14%全面落实，而哥伦比亚政府报告的进度为49.2%，两种统计口径差距巨大；165项已批准的少数民族集体赔偿计划，截至2024年12月仅4项、即2.4%全部完成。安全形势持续恶化，非法武装团体成员从2022年的约1.5万人增至2026年7月的28282人，红十字国际委员会（ICRC）警告哥伦比亚正经历十年来最严重的人道主义危机，2025年约9.6万人流离失所，另有15.5万人行动受限。

三、后续影响与事态走向

2026年8月哥伦比亚政府换届后，和平协议面临新的压力。6月当选总统的阿韦拉多·德拉埃斯普列亚（Abelardo de laEspriella）在竞选期间从协议支持者转向激烈反对，9月初上任后叫停了前任政府开启的九场谈判，并推动削减和平机构预算。联合国安理会已经取消了对“民族章节”执行情况的监督，人权律师迭戈·马丁内斯（DiegoMartínez）10月28日在英国议会演讲时警告，和平协议的制度架构正经历最危险的时刻。11月24日十周年纪念日临近，协议的命运将取决于资金、机构协调和对前战斗人员的保护能否跟上。如果执行继续停滞，签署协议换来的和平红利可能被新一轮暴力吞没；如果各方能在纪念日前后重新确认承诺，十年协议仍有机会回到正轨。

信源跟踪： 联合国 | 数据时间： 北京时间 2026-11-13