默茨威胁否决欧盟预算逼各国援乌

一、默茨威胁否决欧盟预算逼成员国共担援乌开支

德国总理弗里德里希·默茨（FriedrichMerz）致信欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔，威胁说，如果全体成员国不同意共同出资援助乌克兰2027年及以后的开支，德国将不支持欧盟2028-2034年长期预算。英国《金融时报》2026年11月9日率先披露了这封信的内容。默茨在信中写道，全体成员国毫无例外地公平分担乌克兰资金缺口，是解决这一问题、讨论其他涉财事项的必要前提。默茨还要求把乌克兰资金问题列入本周在都柏林举行的欧盟领导人非正式峰会议程。默茨的信件落款日期为11月6日，收件人除科斯塔外还包括欧盟委员会主席冯德莱恩，信件内容由英国《金融时报》率先披露，随后多家欧洲媒体作了转载报道。

二、乌克兰2027年资金缺口700亿欧元四国拒出资

乌克兰方面估计，2027年将面临约700亿欧元的资金缺口，欧盟已承诺承担其中约三分之二、即450亿欧元。欧盟今年春季已批准向乌克兰提供900亿欧元贷款，但匈牙利、斯洛伐克、保加利亚与捷克四国已表示不会再向乌克兰提供财政援助，其中前三者已获得正在发放的900亿欧元贷款的豁免。默茨在信中呼吁欧盟领导人找到一个得到全体成员国支持的方案，确保乌克兰从2028年起获得稳固的多年期融资前景，包括偿还已有贷款产生的利息。德国方面还希望推动未来的援乌资金决策改由特定多数表决，以减少个别国家否决的空间。欧洲理事会主席科斯塔的发言人表示，乌克兰融资问题已列入11月26日至27日欧盟特别峰会的议程。默茨还主张，未来的援乌资金决策应更多采用特定多数表决，以减少个别国家否决的空间，但这一改革本身也需要全体成员国一致同意，推进难度不小。有分析认为，默茨此举意在为乌克兰争取长期稳定的融资安排，避免援乌资金年年都要重新谈判。

三、预算与援乌捆绑欧盟内部博弈升级

默茨把乌克兰账单与欧盟七年预算捆绑在一起，是德国迄今在援乌资金问题上最强硬的表态，也把欧盟内部的分歧摆上了台面：一方是主张共同分担的德国与多数成员国，另一方是拒绝继续出资的四个成员国。欧盟长期预算本身也需全体成员国一致同意，默茨的威胁若兑现，预算谈判可能陷入僵局。简短看法：默茨的算盘很清楚，要么各国一起出钱，要么预算与援乌一起僵住，接下来都柏林峰会上的讨价还价，将决定这场博弈的走向。欧盟长期预算谈判本身已是棘手议题，默茨把两件事绑在一起，等于提高了谈判的赌注，成员国领导人不得不在都柏林峰会上先就乌克兰资金问题给出明确态度。

信源跟踪： 乌克兰国家通讯社 | 数据时间： 北京时间2026年11月9日